今年兩會，全國政協(xié)委員、全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司總工程師馮遠(yuǎn)在會上提交了《關(guān)于加強(qiáng)建筑外墻飾面及附著物安全管理的提案》，建議從建筑外墻飾面保溫隔熱材料研發(fā)、設(shè)計建造、維護(hù)管理、法制保障等方面著手，全方位加強(qiáng)建筑外墻飾面安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
提案指出，建筑外墻飾面由于環(huán)境風(fēng)化及耐久性問題，可能存在脫落風(fēng)險；由于材料阻燃性能不夠，可能存在火災(zāi)風(fēng)險。近年來，隨著高層建筑數(shù)量增多、樓齡增長，建筑外墻飾面、懸掛物等脫落導(dǎo)致的高空墜物及高層建筑火災(zāi)現(xiàn)象時有發(fā)生，給城市公共安全帶來了極大威脅。建議從建筑外墻飾面保溫隔熱材料研發(fā)、設(shè)計建造、維護(hù)管理、法制保障等方面著手，全方位加強(qiáng)建筑外墻飾面安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、加強(qiáng)外墻保溫材料研發(fā)
傳統(tǒng)外墻飾面保溫隔熱材料耐侯性、防火性和安全性不足，較建筑壽命短，受溫差變化、凍融、風(fēng)雨侵蝕等作用，易產(chǎn)生開裂脫落等問題。建議住建部、科技部等主管部門組織制定系統(tǒng)的外墻飾面材料研發(fā)計劃與產(chǎn)業(yè)孵化規(guī)劃，一是加強(qiáng)高效節(jié)能、耐候防火的外墻保溫材料研發(fā)并推廣應(yīng)用；二是研究外墻熱濕破壞控制等關(guān)鍵技術(shù)，完善外墻保溫防裂飾面系統(tǒng)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保外墻保溫系統(tǒng)安全可靠。
二、提高外墻飾面及懸掛物的設(shè)計、建造質(zhì)量
（一）加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量管控
建筑外墻飾面及懸掛物脫落與設(shè)計考慮不周有關(guān)，如保溫層的粘結(jié)構(gòu)造、干掛幕墻的連接方式、外掛空調(diào)裝置耐久性等設(shè)計不合理，容易造成脫落隱患。建議加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量管控。一是編制相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定建筑外墻飾面及保溫層、干掛幕墻連接構(gòu)造，外墻懸掛物等均應(yīng)充分考慮防墜落設(shè)計，保證日常安全。同時，針對不同地區(qū)的氣候特征、自然災(zāi)害等因素，制定相應(yīng)的建筑外墻飾面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格幕墻及外墻懸掛物等設(shè)計從業(yè)人員的資格管理，嚴(yán)禁無證設(shè)計。三是加強(qiáng)對幕墻、外保溫及飾面、懸掛物等連接安全性的設(shè)計施工圖審查管理，從設(shè)計源頭消除建筑飾面和懸掛物脫落隱患。
（二）加強(qiáng)施工質(zhì)量管控
一是參考建筑設(shè)計終身負(fù)責(zé)制，確立“誰施工誰負(fù)責(zé)”的原則，對外墻施工質(zhì)量推行施工單位終身責(zé)任制。同時，嚴(yán)審施工單位資質(zhì)與建造實力，嚴(yán)控施工分包、嚴(yán)查不合理低價等亂象。二是對高危易損、易脫落部位的施工質(zhì)量進(jìn)行重點檢查，特別是要對特殊或新型飾面做法、石材幕墻掛點、玻璃幕墻開啟扇、陽臺欄桿、外掛空調(diào)裝置、廣告牌等加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，不能盲目采用不成熟的新材料和安裝技術(shù)。三是嚴(yán)控不合理建設(shè)工期、行政干預(yù)等造成降低建筑品質(zhì)、留下安全隱患等現(xiàn)象。
三、做好外墻工程維護(hù)管理
一是明確設(shè)計使用年限內(nèi)，優(yōu)先由原施工單位進(jìn)行維修，對拒絕維修或維修不到位的施工企業(yè)納入征信管理。二是建議各地住建、城管、消防、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展對既有建筑物外立面的安全檢查和隱患整治工作，檢查整治內(nèi)容包括：外墻面磚、玻璃、石材等飾面材料的墜落風(fēng)險；外墻懸掛的空調(diào)裝置、雨篷、戶外廣告等的安全隱患；尤其要加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、車站、商業(yè)街等人員密集場所，以及老舊建筑特別是接近或已達(dá)設(shè)計年限的建筑的監(jiān)督檢查，建立“既有建筑風(fēng)險點標(biāo)記”制度和風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。三是對遭受臺風(fēng)、地震、雷擊、火災(zāi)、爆炸等重大災(zāi)害的建筑，要及時組織進(jìn)行外墻飾面及懸掛物安全性鑒定和評估，并制定相應(yīng)的維改措施。
四、強(qiáng)化制度保障
目前，國家層面對建筑物外墻飾面及懸掛物的安全管理尚不完善，管理的主要依據(jù)為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《既有建筑幕墻安全維護(hù)管理辦法》等，以及各地城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和房屋使用領(lǐng)域的安全管理規(guī)定，這些規(guī)章制度未就外立面的規(guī)劃、設(shè)計、用材、維護(hù)、監(jiān)管等全生命周期安全管理予以統(tǒng)一明確。建議由住建部針對外墻飾面及懸掛物全生命周期安全制定相關(guān)指導(dǎo)意見，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、維護(hù)、監(jiān)管等各方的責(zé)任和義務(wù)，確保建筑物外墻飾面及懸掛物安全管理有法可依、責(zé)任清晰。
聯(lián)名人：王翠坤（全國政協(xié)委員、全國工程勘察設(shè)計大師、中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總工程師、建研科技股份有限公司結(jié)構(gòu)首席專家）
